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我们希望看到 :在不久的将来,各方社会力量都协力支持当地的群众,通过参与式的流域管理更有效地保护和利用他们的自然资源。
最终,建立一种可持续的,成本共担、利益共享的生态经济机制。通过这一机制,流域上游的社区得到了生计保障,下游的社区也从流域提供的生态服务中受益。上游社区为管理环境资源所付出的努力将以经济回报的形式得到补偿。
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拉市海湿地位于丽江市玉龙县拉市乡境内。流域的汇水面面积为 26560 公顷 。流域四周环山,中间低陷为盆形坝区。坝区的中央即为高原型湿地——拉市海。它是玉龙县境内最大的淡水湖,也是云南省第一个省级高原湿地自然保护区(包括拉市海片区、文海片区、文笔海水库片区以及吉子水库片区)。拉市海以其特殊的地理位置、气候条件、生态环境成为候鸟理想的越冬栖息的。拉市海周围的山区还保存着较为完好的天然林。长期以来,丰饶的拉市海流域为当地群众提供了多种多样的物产,包括:木材、药材、牧草、鱼虾、海菜花等多种资源。此外,拉市海还提供其他各种生态服务如:维护自然生态系统的稳定性,净化水质、野生动物的栖息地,环境教育、科学研究、生态旅游等。
拉市海流域主要生活着两个民族。彝族人口约五百万人,居住在流域的上游汇水区,这一地区的森林植被对整个流域起着至关重要的作用。由于生活在高寒山区,农耕受到自然条件的限制,因此他们主要依靠林业和畜牧业为生。然而自 1998 年以来,长江流域实施了天然林禁伐和退耕还林,山区彝族群众的生计和发展受到一定的影响。
坝区主要为纳西族人民居住,约一万人,主要依靠农业和水产业为生。过去,依靠拉市海肥沃的良田和丰富的渔业资源,把区群众丰衣足食。然而 90 年代中期,为了供应下游丽江古城的景观用水,拉市海筑起大坝蓄水,改变了拉市海生态系统,加之对渔业资源缺乏有效的管理,造成了渔业资源的急剧减损。另一方面,修筑水坝又淹没了大量耕地,坝区居民的生计也受到了挑战。
2000 年,在美国乐施会的资助下,我们进入拉市海,与当地政府及其他各相关部门协商成立了拉市海流域管理委员会,并负责实施拉市海社区参与式流域管理项目,我们期望:
·通过社区资源管理和扶贫项目,帮助被边缘化的村民获得粮食和生计保障。
·通过社区参与式流域管理,当地村民组织的能力得到提升。
·在流域的利益相关者之间建立参与和协商机制,使政策决策过程肩负弱势群体的利益。
·倡导可持续流域管理,使流域资源的利用向可持续和更公平的方向发展。
“绿色流域”是一个在中国西南倡导可持续流域管理的民间环保组织,我们的目标是向政府和民间推广参与式流域管理的理念,并促进在中国西部实现流域的可持续发展。我们在倡导各级政府实施参与式流域管理的同时,提升社区的能力,使社区有效地参与到流域的管理和发展决策中。
水使丽江古城充满了灵性,但我们在享受小桥流水的诗情画意时,是否追寻过这古城的灵魂源于何方?沧海桑田,时代变迁,你是否了解今天我们面对的山河过去怎样?
在现代化和主流知识的建构体系下,没有写自己历史的农民,也没有专门写农民的历史,在决定政策和利益分配的领域很少听到他们的声音。那些非农民往往根据自己的利益和意志,用经济和政治手段来对待农民问题,而他们的这种态度和方法也在深深影响着农民的生存。
更为紧迫的是,由于拉市海扩容向古城供水,拉市海湿地遭到极大的破坏,人们的生计面临危机,而这并没有引起社会的广泛关注。
在生态史活动中,各村写作者与村民密切合作收集生态变迁(包括文化变迁)的史实和对社区的影响。写作完成后, 10 篇精粹的故事在丽江日报上刊载。图文并茂的拉市海生态史对当地政府和社会人士产生了较大触动,一些政府官员表示以后的发展决策要借鉴拉市海生态史的经验和教训。更为重要的是农民通过编写自己的历史,自信心得到了极大地提升,也增强了对自己社区和本土文化的认同感和归属感。
2000 年至 2004 年,我们与当地政府合作在上南尧彝族社区开展了粮食保障、妇女小额信贷、修路及妇女夜校项目。这些项目将生计的保障与生态的保护结合起来。通过这些项目寻找一条林区少数民族可持续发展的道路,倡导人们关注这些承担着生态保护成本的流域上游居民,并最终建立公平的神态补偿机制。
文笔还是拉市海高原湿地保护区四个片区之一,水面面积约 125 公顷 ,同拉市海一样,文笔海也是越冬候鸟的重要栖息地。文笔海社区有四个自然村,人口约 1000 人,人居耕地 1 亩,主要依靠坝区农业(文笔海周围的农田十分肥沃,被称为“吨良田”)和渔业为生。
2003 年,在丽江“超常规发展”的背景下,玉龙县继玉龙雪山高尔夫球场之后,又在文笔海兴建另一个高尔夫球场。文笔海高尔夫场球不仅强行征用湖边良田千余亩,并且填埋大量的湿地已形成多个半岛。而当地村民只得到了极低的征地补偿。现在,文笔海社区的村民人均只有两分山地(有些田地要走两三公里才能到达),粮食也要到城里去买。失去土地后的农名,由于缺乏相应的劳动技能,也很难在城里找到工作。
目前,村民对今后的生活充满了忧虑……
拉市海有鱼类 20 余种,土著种 4 种,其中裂腹渔具有很高的经济价值。渔业曾经是来市海村民的主要生计来源,在八十年代,拉市海湿地每年可产 80 — 100 吨鱼。从 1995 年到 1998 年,由于对捕捞的合理管理,渔业产量每年超过 300 吨,然而 1999 年,从拉市海道丽江的引水工程开始供水,拉市海湿地变为一个完全的人控水库,使大片农田被淹没,越来越多的农民失去他们的土地资源,从农业转到渔业,以维持生计。在 2001 年,为了保护越冬海鸟,又实施冬季封海,而在春季区不能有效地贯彻产卵期封海的法规,这对渔业后续资源造成了极大损害。在 1999 — 2003 年间,由于改变了湿地的生态系统和对渔业资源缺乏有效的管理,渔业资源急剧减少。时至今日,拉市海已几乎无鱼可打,大多属于民失去了他们的生计。
2001 年在进行参与式发展规划时,渔民们意识到需要一个自己的行业组织——渔业协会来管理渔业资源,以达到对渔业资源可持续的利用。经过长期与多方与多方利益相关者的协商和谈判, 2004 年 3 月,拉市乡湿地渔业经济技术协会终于在玉龙县民政局正式注册,成为一个独立的具有法人资格的农民协会。目前渔业协会正在渔民代表中作广泛的调查,为下一步开展渔业管理工作做好准备。
西湖小流域属于拉市海次级流域。在最近十年,西湖流域经历了一个生态衰退过程。因为修建通海工程(拉市海筑坝向古域输水),每户村民都有几亩耕地被淹没。在 1994 年之后,村民们在小流域的上游林区开垦了 120 亩的坡地用于粮食生产。但由于植被遭到破坏,导致严重的水土流失,不仅农业生产不可持续,生态恶化,村寨也极易遭到洪水的袭击。
2001 年 9 月进行了为期十五天的村舍级综合流域管理规划, 2002 年 8 月又举办了西湖小流域管理培训班,村民提出了进行村级小流域治理的优先需求,我们与流域管理委员会协助西湖村组建刘管理小组负责实施社区参与式小流域治理项目。以此作为试点,力求通过当地群众的参与,将流域管理与社区发展结合起来。
从 2002 年开始,西湖村村民在流域管理小组的组织下,主要展开了以下一些项目:
在坡地上种植混农林,治理山体滑坡,以期能够将农业的经济收入与生态保护结合起来。
修建拦沙巴,治理河道,以减少雨季河水泛滥对村民生产生活的影响。
成立妇女学校,以期能够在流域管理中推进社会性别的平等。
绿色流域与多家环保机构合作,在西湖村进行田间互动式有机农业发展项目。
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为了促进国际河流在可持续发展及管理方面的国际合作。在湄公河委员会的协助下,绿色流域在昆明建立了澜沧江——湄公河信息中心。该信息中心将为政府机构、非政府组织、研究人员及其他相关人员提供最新的流域研究成果、相关文件及信息。 在国内,为有关政府部门提供准确的信息,以供其决策参考。传播有关湄公河的信息,增进公众对湄公河的了解,促进公众参与流域管理。在湄公河流域各国,信息中心将促进沿河国家和沿河社区的信息交流和沟通,以促进整个湄公河流域整体的、可持续的、和平的管理和发展。